2月19日,刚刚中央一号文件发布,21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件由新华社受权发布。在实施乡村振兴战略的新阶段,今年的文件有哪些不同于以往的地方,我们简述梳理:
1、一个文件管到2020年
往年的一号文件只部署当年的工作,而今年的一号文件谋划了今明两年“三农”工作。围绕全面建成小康社会总目标,中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标,比如,打赢脱贫攻坚战,完成农村人居环境整治三年行动任务,实现农民人均可支配收入比2010年翻一番,确保农民生活达到小康水平等。今年的一号文件就是围绕完成这些硬任务来谋划,管到2020年,并且要实现上述目标。
2、对农村利好更多
农村缺资金、缺人才,公共服务和基础设施都不如城市,这是农村人口和资本不断流向城市的原因。扭转这一局面需要政策强力干预,需要完善乡村治理,为农村经济社会带来全面变革。
资金投入优先保障以往,农村金融失血严重,不仅贷款难贷款贵,财政支持力度不如城市,而且资金不断流出。文件把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,打出了组合拳,力图扭转这一趋势。
财政——加大公共财政倾斜力度,确保投入力度不断增强、总量不断增加
金融——打通金融服务“三农”各个环节,推动农村金融机构回归本源,为本地“三农”服务,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴
期货——支持重点领域特色农产品期货期权品种上市
债券——地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域
路、电、水、房、网都有大礼包加快补齐农村基础设施短板,改善农村生产生活条件。这次文件给农民带来了实实在在的大礼包:
路——实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸
电——加快完成新一轮农村电网改造
水——加强农村饮用水水源地保护,加快解决农村“吃水难”
房——继续推进农村危房改造
网——推进宽带网络向村庄延伸,推进提速降费
物流——完善县乡村物流基础设施网络,鼓励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送点
完善乡村治理乡村治理是农村软件建设的重要方面,关系农村和谐稳定,这些方面也是村干部和普通群众关心的热点:
红白喜事——对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所依等不良社会风气进行治理
黑恶势力——严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀
报酬待遇——全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制
文件提出了大力发展的几种产业类型,分析如下:
一是乡村特色产业。强调“土字号、乡字号”,比如,食用菌、杂粮杂豆、中药材、特色养殖和花卉苗木。要搞好乡村特色产业,离不开充分发挥乡村资源、生态和文化优势,对中西部地区来说,具有民族和地域特色的乡村手工业也很有潜力。
二是乡村新型服务业。新型服务业有两种,一方面是对农民开展农业生产性服务;另一方面是对城乡居民开展生活性服务。伴随人们生活水平的改善,当前后者的发展前景凸显,要发展休闲旅游、餐饮民俗、文化体验、健康养生、服务养老等农村第三产业。
三是现代农产品加工业。过去,农民收入低就是因为农村卖原料、城市搞加工。如今,文件提出“粮头食尾、农头工尾”,就是支持家庭农场和农民合作社经营农产品初加工,支持县域发展精深加工。这是通常所说的农村第二产业,有利于把加工增值收益更多留给农民。
三个坚持:
坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化。对农民来说最重要的是,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。这为进城农民吃下了定心丸,不用担心土地被收回。
两个允许:
允许承包土地的经营权担保融资:方便抵押贷款
允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治:盘活土地资源
两个加快:
加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作,力争2020年基本完成:宅基地权益更完善
加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,继续扩大试点范围:农民变股民有分红
一个推开:
全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革
这意味着:非农建设用地将不再“必须国有”,扫清了集体经营性建设用地直接入市的法律障碍,政府将不再是唯一的非农建设用地供应者。
分析认为,实施数字乡村战略,促进农村劳动力转移就业,支持乡村创新创业。深入推进“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推进重要农产品全产业链大数据建设,加强国家数字农业农村系统建设。数字化是“互联网+农业”的终极变革模式,在政府相关政策的催化下,诺普信、史丹利、信息发展等相关领域公司有望受益。